Batı Şeria ve Gazze’deki Filistin Siyasi Sistemi 1948-1967

D. Essam Adwan

Her şeyden önce: Tüm Filistin Hükümeti

Onuncu Temmuz 1948 gecesi, Arap Devletleri Ligi Genel Sekreterliği, Lig Siyasi Komitesi’nin kamu sivil işlerini ve gerekli hizmetleri yürütmek için geçici bir sivil idare kurma kararını açıkladı. Siyasi yetkinlikler olmadan. Sivil İdare’nin ilan edildiği günden önce yenilenen çatışmalar sonucunda, Durdu.

Geçici Sivil İdare 22/09/1948 tarihinde Gazze Şehri’nde toplandı. Ahmed Helmy Abdel Baqi, Arap hükümetlerine ve Arap Devletleri Ligi Genel Sekreteri’ne, İngiliz Mandası’nın sona ermesinden önce Filistin’i bir bütün olarak ve bilinen sınırlarını bağımsız bir devlet olarak ilan etmeleri ve burada demokratik temeller üzerinde Tüm Filistin Hükümeti olarak bilinen bir hükümetin kurulması konusunda bilgilendirdi.

Arap Yüksek Komisyonu, temsili kapasiteye sahip kişilikler ve organlardan oluşan Ulusal Konseyi kurmaya karar verdi. Filistin’deki genel seçimler savaş nedeniyle zordu. Buna göre Hükümet Başbakanı Ahmed Helmy Abdel Baqi, Ulusal Meclis’i oluşturmak için 151 kişilik çağrıda bulunun. Çağrı aşağıdaki organları içeriyordu:

Arap Yüksek Teşkilatı, Bakanlık üyeleri, Belediye meclis başkanları, Yerel ve köy meclis başkanları, Ticaret Odası Başkanları, Milli komiteler tarafından akredite edilmiş, Doktor, eczacı, avukat ve mühendis sendikalarının başkanları, Kabile ve klan şefleri, Ülkeyi temsil eden siyasi heyet üyeleri, Siyasi parti genel başkanları, Yüksek İslam Konseyi, Ortodoks Yürütme Komitesi ve Hristiyan Kiliseleri Federasyonu gibi mezhepsel organların temsilcileri

Konferansı Filistin halkının temsili karakterine mümkün olduğunca yakın görerek, Nerede:-

• Filistin Arapları, Arap Yüksek Komitesi’ni temsilcileri olarak tanıdılar. Bu, Arap hükümetleri, İngiliz hükümeti ve Birleşmiş Milletler tarafından da kabul edildi.
• Filistin’de belediye meclisleri ile yerel ve köy meclisleri için son seçimler 1946/1947’de yapıldı.
• Milli komiteler 1947’nin sonlarında kuruldu. 1948’in başlarında, Kurulduğu bölgelerin halkının bilgisi ve onların anlaşmasıyla ve Arap Yüksek Otoritesi tarafından kurulan özel bir sistem altında.
• Başta aydın olmak üzere toplumun tüm kesimlerinin meslek birlikleri, siyasi partiler ve mezhepsel temsiller aracılığıyla temsil edilmesi, Siyasi heyet temsilcileri, ve klan şefleri.

Ekim 1948’in ilk gününde Gazze Şehri’nde toplanan Filistin Ulusal Konseyi , şunları ilan etti: Filistin Arap halkının doğal ve tarihi hakkına dayanan tüm Filistin’in bağımsızlık kararı

Filistin Ulusal Konseyi, Tüm Filistin Hükümeti için geçici bir tüzüğü onayladı. Hükümet, bir Cumhurbaşkanı (Hac Emin el-Hüseyni) ve iki milletvekili ile birlikte Ulusal Meclisi oluşturacak bir Ulusal Meclisten oluşacaktır. Bir Bakanlar Kurulu ve Cumhurbaşkanı olarak Ulusal Meclis Başkanı ve Başbakan (Ahmed Helmy Abdel Baqi) oluşan bir Yüksek Konsey’e ek olarak. Yargıtay Başkanının üye olduğu, Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Millî Savunma Bakanı’ndan oluşan bir Millî Savunma Şûrası’nın oluşturulması. Üst Kurul için protokol yetkileri belirlendi

Arap devletinin başkentine gelince, “Kudüs şehrinin hükümetin başkenti olduğunu ve bakanlığın, Ulusal Konsey Başkanı’nın onayıyla, başka bir hükümet merkezi seçme hakkına sahip olduğunu” doğruladı (Madde 14). Hükümet geçici olarak Gazze Şehri’ne yerleşmelidir.

Böylece ilk Filistin siyasi sistemi ortaya çıktı. Hükümetin kurulmasından günler sonra, Mısır hükümeti Emin el-Hüseyni’yi Mısır’a çağırdı. ve ona ev hapsi uygulanması, Bakanlar Kurulu onunla birlikte hareket etti ve Kahire’de bir hükümet merkezi kurdu. Arap Birliği, Tüm Filistin Hükümeti’nin korunmasını talep etti. Oluşumu Başbakan Ahmed Helmy, Genel Sekreteri Cemil es-Serrac ve dört çalışanı ile sınırlı olmak kaydıyla. Bunlar Tahseen al-Hout, Abdel Fattah al-Sharif, Ihsan Sorour ve Adeeb al-Ansari’dir. Tüm Filistin Hükümeti’nin bakanlarına gelince, her biri kendi işine gitti. 1949’dan beri Arap Birliği yavaş yavaş onu terk etti. Böylece, aynı yıl davet edilmedi. Tüm raporlarını ve projelerini ihmal etti, kredi ve yardım talep etti. Öte yandan, Tüm Filistin Hükümeti, 1948’deki kuruluşundan 1954’e kadar yaklaşık (11.400) Filistin pasaportu verdi.

Ikincisi: Ürdün döneminde Batı Şeria 1967-1948

Öte yandan, 1/10/1948 Amman Konferansı, 1/12/1948 tarihinde Eriha Konferansı, 26/12/1948 tarihinde Ramallah Konferansı ve 28/12/1948 tarihinde Nablus Konferansı gibi birçok Filistin konferansı düzenlenmiş, bu konferanslar Filistin-Ürdün birliğini talep eden ve Kral Abdullah’a yeni ve birleşik devlet konusunda bağlılık sözü veren kararlara yol açmıştır. 24 Nisan 1950’de birleşik Ürdün parlamentosu, Ürdün-Filistin birlik kararını yayınladı ve şunları belirtti:

Ürdün’ün doğu ve batı kıyıları arasındaki tam birliği desteklemek ve onları tek bir devlette, Majesteleri Kral Abdullah bin El Hüseyin başkanlığındaki Ürdün Haşimi Krallığı’nda karşılamak. Bu, anayasal temsili yönetim ve vatandaşlar arasında hak ve görev eşitliği temelindedir. Böylece Batı Şeria, Ürdün Haşimi Krallığı’nın bir parçası oldu. İki banka için bir anayasa, bir parlamento, bir üst meclis ve bir bakanlık vardı. Her iki bankanın halkına da kanun ve hükümler uygulandı, Vatandaşlık Yasası 1954 yılında ilan edildi. Batı Şeria, Filistin siyasi sisteminden uzak kaldı. Kral Hüseyin İbn Talal yayınlayana kadar resmen Ürdün monarşik siyasi sistemine tabiydi. 31 Temmuz 1988’de Batı Şeria ile Ürdün arasında yasal ve idari olarak ayrılma kararı. İktidara geldikten hemen sonra Kral II. Abdullah tarafından kaldırıldı.

Üçüncüsü: Mısır döneminde Gazze Şeridi 1967-1948

Arap ordularının 1948 savaşındaki yenilgisinin ardından, Mısırlı yetkililer Gazze Şeridi’ni bu tarihten itibaren (Haziran 1967 savaşına kadar) elinde tuttu. Şubat 1949’da Rodos adasında İsrail-Mısır Ateşkes Anlaşması’nın imzalanmasının ardından Gazze Şeridi, Arap Birliği’nin resmi görev yönergesiyle, daha sonra Gazze Şeridi olarak bilinen Mısır silahlı kuvvetlerinin kontrolü altındaki Filistin bölgelerinin yönetimini devralan Mısır hükümetinin yönetimine resmen bağlandı. Bu görev yönergesi altında, Mısır hükümeti yasal ve anayasal işler de dahil olmak üzere sektörün işlerinden sorumludur.

1948 savaşının sonundan Haziran 1967 savaşına kadar, Mısır idari valisi (1962’den sonra yetkilerinin genişliği nedeniyle genel vali olarak adlandırıldı ve idari konularla sınırlı değildi), Mısır devletinin Filistinliler adına idari otorite uyguladığı bir bölge olarak Gazze Şeridi’nin yönetimini denetledi. Mısır hükümeti hiçbir zaman Şerit’i Mısır’a ilhak etmedi. Bu nedenle, Gazze Şeridi hiçbir zaman topraklarının bir parçası olmadı ve bu nedenle Mısır yasaları ona uygulanmadı.

İngiliz Mandası döneminde Filistin’deki Filistin siyasi sisteminde yürürlükte olan yasa ve yönetmelikler uygulanmaya devam etti. Genel Vali, İngiliz Yüksek Komiserliği’ne verilen tüm yetki ve yetkilerle donatılmıştı. Şerit’teki kamusal yaşamın çeşitli yönlerini düzenlemek amacıyla kanun gücüyle emir verme yetkisine sahiptir. Bu güçler, Şubat 1949’da İsrail ile Ateşkes Anlaşması’nın imzalanmasından sonra ortaya çıktı. Mısır İdari Genel Valisi, Gazze Şeridi’ni olağanüstü hal yasalarıyla yönetilen askeri bir bölge ilan etti ve bağımsız Filistin siyasi eylemini veya bağımsız bir Filistin varlığının kurulmasını önlemek için çeşitli önlemler aldı. Bu, aşağıdakilerle kanıtlanmıştır:

• Mısırlı yetkililer, Hac Emin el-Hüseyni’ye, Tüm Filistin Hükümeti’ne ve kurumlarına, Gazze’den Arap Birliği’nin genel merkezinin yakınındaki Kahire’ye taşınmaları için baskı yaptı.
• Bağımsız Filistin kurumlarının ve askeri güçlerinin Mısır devletine ilhakı.
• Filistin para birimini Mısır para birimiyle ve Tüm Filistin Hükümeti tarafından verilen Filistin kimliğini Mısır kimliğiyle değiştirmek.
• Özel izinler ve fahiş mali ödemeler dışında Gazze Şeridi’ne gidiş ve gelişlere katı kısıtlamalar getirilmesi. Filistinli mültecilerin Mısır’da çalışmasının engellenmesi, Mısırlı yetkililerin 1960 yılında Filistinli mültecilere seyahat belgeleri vermesinin ardından durum önemli ölçüde iyileşti ve iş için Körfez ülkelerine seyahat etmelerine izin verildi.

Gazze Şeridi’ndeki siyasi ve hukuki durumu düzenlemek için Mısır Hükümeti 11 Mayıs 1955’te 255 sayılı Gazze Şeridi Temel Kanunu’nu çıkardı. ve 5 Mart 1962’de Gazze Şeridi’nin anayasal rejimi.

Anayasal sistem, Ulusal Birlik tarafından seçilmiş üyeleri arasından seçilen 22 üyenin seçilmesiyle bir yasama konseyinin oluşturulmasını öngörmektedir. Genel Vali, Ulusal Birlik üyeleri arasından avukatlar, doktorlar ve diğerleri gibi gerekli niteliklere sahip on üye daha seçer. Bu, sayıyı (32) üyeye getirdi. Yönetim Kurulu’nun dokuz üyesi de re’sen eklenmiştir. Böylece Yasama Konseyi’nin üye sayısı (41) üye olur. PLC, 23/6/1962 tarihinde Gazze Şehri’nde (Yasama Konseyi’nin merkezi) yaptığı ilk oturumda, Dr. Haydar Abdul Shafi’yi, 1964 yılında Kudüs’te kurulan Filistin Kurtuluş Örgütü’nün (FKÖ) Başkan Yardımcısı olarak yeni görevine adamak için istifa edene kadar Başkan olarak seçti.

PLC, 23/6/1962’den 22/6/1965’e kadar çeşitli alanlarda çeşitli yasalar çıkarana kadar yetkilerini üç yıl boyunca kullandı. Kişisel statü, miras, gelir vergisi, ulusal hizmet ve diğer vergilerle ilgili mahkeme kuralları gibi. Genel Vali, Yasama Konseyi tarafından kabul edilen hiçbir yasayı engellemedi. Aksine, hepsi itiraz edilmeden onaylanmıştır.

Maddeye göre ( (41) Yasama Konseyi, üyelerinin çoğunluğu oturuma katılmadıkça karar veremez. Özel çoğunluğun gerekli olduğu haller dışında, kararlar hazır bulunan üyelerin oylarının salt çoğunluğu ile alınır. Oyların berabere bitmesi halinde, Cumhurbaşkanı tarafının görüşü geçerli olur. Ama (Makale (42) Genel Vali’ye, “Yasama Konseyi tarafından kararlaştırılmadıkça ve Genel Vali tarafından onaylanmadıkça hiçbir yasa çıkarılamaz” veto yetkisi verdi.

Aynı zamanda (Madde 44), Yasama Konseyi üyelerine, Yürütme Konseyi’nin (hükümet) çalışmaları üzerinde bir gözetim biçimi olarak Yürütme Konseyi üyelerine soru sorma hakkı vermiştir. Bu, 1955 tarihli Temel Yasa’da bulunmadı.

1962 anayasal düzenindeki bir diğer yenilik de, Genel Vali’nin “yasama organı hakkındaki görüşünü ifade edene kadar bütçe taslağını” kabul edememesidir. (Madde 66).

1962 anayasal düzenini ele aldı, Dördüncü bölümde, Yargı merciinin kararları. Yargının bağımsızlığını ve Yüksek Mahkeme’nin bileşimini ve temyiz yetkisinin eksikliği, şekildeki kusur, yasa ve yönetmeliklerin ihlali, bunların uygulanmasında veya yorumlanmasında hata veya yetki kullanımındaki sapma nedeniyle idari kararları iptal etme yetkilerini vurguladı.

PLC’nin yasal süresi 22/6/1965 tarihinde sona erdiğinde, Mısır hükümeti yeni bir yasama konseyinin seçilmesine izin vermeyi reddetti. Bunun nedeni, Yasama Konseyi’nin yetkilerinin genişletilmesi ve daha demokratik ve etkili bir anayasa talebidir. Böylece kendi efendisi olabilir ve kontrolünü yürütme konseyine (hükümet) dayatabilir. Öte yandan, 1964 yılında Filistin Kurtuluş Örgütü’nün kurulması, merhum Mısır Cumhurbaşkanı Cemal Abdül Nasır’ın kutsaması ve desteği ile geldi. Yeni seçimlerin yasama konseyi oluşturmasına izin vermemede bir rol. FKÖ, Filistin’in yeni siyasi sistemi haline geldi. Filistin halkının ve Filistin Ulusal Konseyi’nin temsilcisi ve sözcüsü artık tüm Filistin halkını temsil etmektedir.

Filistin Kurtuluş Örgütü’nün kurulmasından sonra, Gazze Şeridi halkı gözlerini FKÖ’ye çeviriyor. Ulusal mücadelelerinin lideri ve Filistin halkının temsilcisi.

Gazze Şeridi’nden otuz üye Filistin Ulusal Konseyi’ne girdi. Bunların yarısı sektörün yasama organının üyeleriydi ve diğer yarısı Ulusal Birliğin üyeleriydi. Böylece Gazze Şeridi’nin temsilcileri Filistin halkının temsilcilerinin bir parçası haline geldi.

Bu nedenle, 1965’te Yasama Konseyi süresinin sona ermesinden sonra, Mısır hükümeti anayasal sistemi askıya aldı. Genel Vali’ye ve başkanlık ettiği Yürütme Konseyi’ne uygun kararlar ve politikalar alma özgürlüğü verdi. Ta ki Gazze Şeridi’ndeki Mısır yönetimine son veren Haziran 1967 savaşına kadar. Bu yönetim, Gazze Şeridi’nin bir devlete benzeyen yarı bağımsız bir siyasi varlık oluşturmasını sağladı. Bir yasama konseyi, bağımsız bir yargı ve bir yürütme konseyi olmalıdır. Mısır üniversite ve enstitülerinin kapıları Gazze Şeridi’ndeki öğrencilere açıldı. Bu, Gazze Şeridi sakinlerine Mısır halkıyla çalışma ve mülk sahibi olma konusunda eşit haklar vermenin yanı sıra.

Referans: Osman Mahmud Ahmed ve diğerleri, Milli Eğitim, Kudüs Açık Üniversitesi Yayınları, 2010, sayfa 48–53